近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務部世貿(mào)司負責人就《意見》進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作。加入世貿(mào)組織以來，我國出臺一系列舉措，確保貿(mào)易政策措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入承諾。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號，以下簡稱29號文）。根據(jù)29號文，各省級人民政府和國務院有關部門相繼建立貿(mào)易政策合規(guī)工作機制，合規(guī)能力不斷提高，履約踐諾水平持續(xù)提升，合規(guī)工作取得積極成效。
近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿(mào)組織等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標任務，并將“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”的任務要求。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，世貿(mào)組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力。這是黨中央站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了根本遵循和行動指南。
世貿(mào)規(guī)則是國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經(jīng)濟改革方向一致。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制打下堅實基礎。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場。鑒此，商務部在深入調(diào)研并廣泛征求各地區(qū)及相關部門意見的基礎上，對29號文進行修改完善并起草了《意見》，經(jīng)國務院同意，以國務院辦公廳名義印發(fā)實施。《意見》將作為新的合規(guī)工作指導性文件，29號文不再實施。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》旨在進一步明確貿(mào)易政策合規(guī)工作指導思想，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作機制要求，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為當前和今后一個時期開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供指導，共包括8條，可概括為三個方面。
（一）總體要求。《意見》明確了貿(mào)易政策合規(guī)工作的指導思想和工作目標，強調(diào)進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范工作程序，健全機制保障，提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風險，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。
（二）重點任務。一是明確合規(guī)工作對象。明確貿(mào)易政策范圍，要求國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿(mào)易政策開展合規(guī)評估，使其符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾。二是突出合規(guī)主體職責。在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規(guī)開展評估。三是嚴格做好合規(guī)評估。政策制定部門應嚴格對照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。四是履行合規(guī)工作程序。合規(guī)評估應作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)。合規(guī)評估認為貿(mào)易政策存在與世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應作必要修改。五是回應外方合規(guī)關注。商務部負責接收世貿(mào)組織其他成員提出的意見，并協(xié)助政策制定部門做好對外答復。國務院部門、地方人民政府做好相關后續(xù)工作。六是開展對外合規(guī)評估。商務部牽頭負責在世貿(mào)組織對其他成員違規(guī)措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業(yè)正當海外權(quán)益。
（三）保障措施。《意見》提出要加大合規(guī)培訓力度，包括加強全國貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓、豐富培訓形式、鼓勵建立健全定期培訓與工作交流制度、保持合規(guī)隊伍穩(wěn)定以及委托第三方機構(gòu)提供合規(guī)評估技術(shù)支持等措施，提高合規(guī)評估能力，并通過加強監(jiān)督激勵，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供制度保障。
下一步，商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，牽頭做好指導工作，會同有關部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。