【發布文號】商資函〔2025〕132號
【發文日期】2025年05月21日
中央組織部、中央網信辦、中央編辦，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團，外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會、國家知識產權局、國家能源局、國家數據局、國家移民局，中國出口信用保險公司:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，商務部會同有關方面制定了《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》，經國務院同意，現予印發，請認真組織實施。
商務部
2025年5月21日
深化國家級經濟技術開發區改革創新
以高水平開放引領高質量發展工作方案
建設國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）是我國推進改革開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國家級經開區高質量發展，經國務院同意，現制定以下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制，積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大國際合作，推動產業高端化、綠色化、數字化，因地制宜發展新質生產力，努力開創國家級經開區工作新局面。
二、因地制宜發展新質生產力
（一）提升創新策源能力。支持在有條件的國家級經開區布局重大產業科技創新平臺，支持區內相關單位承擔國家和地方科技計劃項目。鼓勵國家級經開區科技領軍企業聯合高校、科研機構等組成創新聯合體，加強與國家大學科技園協調聯動，協同推進技術創新與商業轉化。支持在國家級經開區建設概念驗證平臺、中試驗證平臺、產業計量測試中心、國家質檢中心、質量基礎設施“一站式”服務平臺、科技型企業孵化器等產業創新和服務平臺。允許國家級經開區直接申報省級科創載體。支持有條件的國家級經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化等路徑。鼓勵國家級經開區創建知識產權強國建設示范園區，強化區內外知識產權合作對接，加大商標品牌戰略實施力度，積極探索專利池等知識產權協同運用新模式。
（二）夯實制造業高質量發展基礎。支持國家級經開區參與國家產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。鼓勵國家級經開區通過數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業計量體系和能力建設，超前布局未來產業。鼓勵國家級經開區發展服務型制造，引導生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸。
（三）促進數字經濟與實體經濟深度融合。支持國家級經開區參與制造業數字化轉型行動和智能制造工程，建設一批高標準數字園區、數字化轉型標桿企業和智能工廠。支持國家級經開區引進、培育具備行業引領力的工業互聯網平臺、智能制造系統解決方案供應商，系統化、圖譜化、標準化推動制造業企業數字化轉型升級，培育壯大數據產業。按照國家總體布局要求，因地制宜支持國家級經開區算力基礎設施、第5代移動通信（5G）等網絡的建設。積極支持西部樞紐節點起步區內的國家級經開區承接“東數西算”工程重點項目。發揮中央預算內投資等資金作用，支持符合條件的國家級經開區信息基礎設施項目建設。
（四）打造安全穩固產業鏈供應鏈。支持國家級經開區加大招引和培育科技領軍企業、產業鏈供應鏈關鍵企業、獨角獸企業、高新技術企業和專精特新、制造業單項冠軍等企業，做強“鏈主”企業。支持國家級經開區參與制造業重點產業鏈高質量發展行動、產業鏈供應鏈質量聯動提升行動。鼓勵國家級經開區間開展產業鏈供應鏈協同合作。
（五）有序推動產業承接合作和梯度轉移。支持東部地區國家級經開區與中西部和東北地區國家級經開區、邊（跨）境經濟合作區共建產業園區，推動轉出地和承接地利益共享。支持中西部和東北地區國家級經開區、邊（跨）境經濟合作區承接加工貿易梯度轉移。推動沿邊地區國家級經開區、邊（跨）境經濟合作區與毗鄰國家加強跨境產業合作。
三、提升開放型經濟水平
（六）提高利用外資質量。支持國家級經開區集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等領域的外商投資項目優先納入重大和重點外資項目清單。地方人民政府加大對國家級經開區外資標志性項目的支持力度，推動盡快落地建設。鼓勵包括外資基金在內的各類資金投向國家級經開區新興產業領域，培育孵化中小企業。指導國家級經開區落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅等稅收優惠政策。
（七）助力打造“投資中國”品牌。優先支持國家級經開區參加“投資中國”品牌活動。依托中國國際投資貿易洽談會等平臺，加強國家級經開區與全球知名投資商、金融資本對接。用好用足現行有關便利政策，支持國家級經開區組團赴境外招商引資，支持有條件的國家級經開區開展境外駐點招商。支持國家級經開區建設“肯招商、會招商、善招商”的全鏈條專業化招商隊伍，構建招商引資新模式。國家級經開區應依法依規制定招商引資優惠政策。
（八）推動外貿多元創新發展。鼓勵國家級經開區與中國出口信用保險公司合作，支持跨境電商賦能產業發展。支持國家級經開區拓展數字服務出口，打造數字貿易高地。支持國家級經開區建設內外貿融合發展產業集群。支持在有條件的國家級經開區建設大宗商品交易中心、全球集散分撥中心、國際物流樞紐中心。支持有條件的國家級經開區及區內企業布局海外流通設施。
（九）加強開放平臺功能。加大國家級經開區制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能。加強國家級經開區與自由貿易試驗區等平臺的協同發展，推動外向型經濟提質升級。有序復制推廣自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范探索形成的制度創新成果。鼓勵國家級經開區積極參與高質量共建“一帶一路”八項行動。支持有條件的國家級經開區建設國際合作園區，與境外經貿合作區加強產業對接，深化“兩國雙園”等合作模式探索。鼓勵國家級經開區在多雙邊倡議、協議框架下加強綠色發展、數字經濟、海洋經濟等領域對外合作。支持國家級經開區加強與聯合國貿易和發展會議等國際組織在園區建設、投資促進等方面的合作。
四、深化管理制度改革
（十）優化體制機制。推動各地區適時制定修訂開發區管理方面的法規規章。各國家級經開區應因地制宜實行符合新時代發展需要的管理體制。合理確定和優化國家級經開區對行政區劃建制的托管、代管關系。支持國家級經開區在國家政策框架內建立完善符合實際的績效考核和激勵機制。支持國家級經開區探索實行編制分類管理、人員統籌使用，由“身份管理”向“崗位管理”轉變。支持國家級經開區按規定與行政事業單位之間人才流動。加強國家級經開區動態管理，不斷提高質量水平。
（十一）提高管理效能。優化國家級經開區運營模式，提高公共服務能力和市場化運作水平，推動園區行政管理主體與開發建設主體相對分離。省市級涉及經濟管理的審批權限應放能放盡放，依法授權或委托國家級經開區管理機構行使，并通過制定權責清單予以明確。地方人民政府要加強對國家級經開區重要崗位、領域及開發建設、安全生產等環節的監督管理。
（十二）打造營商環境高地。國家級經開區要構建親清政商關系，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。健全“高效辦成一件事”重點事項清單，做好“馬上辦、網上辦、一次辦”等一站式平臺服務，解決企業反映突出的堵點卡點問題。支持國家級經開區推進政務服務事項省內通辦、跨省通辦，探索推進惠企政策“免申即享”。指導國家級經開區及屬地政府部門深化包容審慎監管，推廣智慧監管，優化信用監管，積極推進“綜合監管一件事”、“綜合查一次”等改革。
五、強化要素保障
（十三）提升土地資源利用效率。支持省級人民政府單列國家級經開區年度計劃指標，優先保障主導產業特別是先進制造業重大項目合理用地。支持國家級經開區明確“工業上樓”的產業類型，規范引導工業項目建設用地立體開發。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，允許國家級經開區工業用地（三類工業用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和研發設計用地合理轉換，適度增加混合產業用地供給。支持國家級經開區探索融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能及相關配套服務的新型產業用地（M0）。地方人民政府應落實屬地責任，完善全程監管并主動接受部門指導，嚴防以新型產業用地（M0）等名義“打擦邊球”開發住宅、商辦用房等房地產項目。國家級經開區工業用地原則上應實行“標準地”供應。
（十四）支持綠色低碳發展。鼓勵國家級經開區實施分布式發電市場化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費水平。支持完善企業碳排放統計核算和產品碳足跡管理體系，探索推動企業使用綠證參與碳排放核算和碳足跡管理。鼓勵國家級經開區開展減污降碳協同創新試點，創建碳達峰試點園區。鼓勵國家級經開區豐富綠色金融服務供給，大力發展綠色低碳循環產業，積極創建綠色工業園區和生態文明建設示范區（生態工業園區）。依法推進國家級經開區規劃環境影響評價，支持有條件的國家級經開區開展深化環境影響評價改革試點。
（十五）加大招才引智力度。支持國家級經開區面向全球招引高層次管理和專業技術人才，在落戶、住房等方面提供服務保障。支持外籍人才集中的國家級經開區規劃布局學校、醫院等生活配套設施。支持國家級經開區及區內企業通過產教融合試點、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養產業技能人才。
（十六）加強財政金融支持。允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持符合條件的國家級經開區園區及產業項目建設。支持符合條件的國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。根據科技型中小企業對創新的實際貢獻，精準加大融資支持力度。
各地區、各有關部門要壓實主體責任，制定支持和配套措施，精心組織實施。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到國家級經開區建設發展各領域全過程，持續加強黨風廉政建設，為高質量建設國家級經開區提供堅強政治保證和組織保證。需要暫時調整實施相關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。國務院有關部門要根據本工作方案相應調整本部門制定的規章和規范性文件。商務部要會同有關部門加強指導和協調推進，組織開展督促和評估工作，確保本工作方案各項措施落實到位。重大事項及時請示報告。